Комментарий К. Я. Ананьевой
Ныне существующее законодательство РФ, затрагивающее права
работников в сфере управления организацией, состоит из Конституции РФ, ТК, ГК, законов
«О приватизации государственного и муниципального имущества», «О коллективных
договорах и соглашениях» и «Об общественных объединениях», «Об акционерных
обществах», «О некоммерческих организациях», «О профсоюзах, их правах и
гарантиях деятельности», «Об обществах с ограниченной ответственностью», «Об
особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных
предприятий)» и других нормативных правовых актов. Оно определяет некоторый
уровень защиты прав работника. Однако недостаточно определены права работника
непосредственно в процессе деятельности организации. Происходит отчуждение работника
от процессов управления, контроля и совершенствования производственных
отношений. ТК создает условия и основания для осмысленного, заинтересованного
участия работника в повышении эффективности организации и как следствие
повышении уровня жизни работников. Это достигается прежде всего тем, что
расширяются права работников при заключении коллективных договоров и
соглашений, включающих в свое содержание вопросы участия работников в
управлении организации.
Равные права в реализации своих интересов предпринимателя и
собственника, с одной стороны, и работников, трудовых коллективов, с другой
стороны, являются основой социальной стабильности общества, дают возможность
приблизить российское трудовое законодательство к ратифицированным РФ
международным соглашениям и рекомендациям МОТ.
Комментарий К. Н. Гусова
§ 1. Участию работников в управлении предприятиями,
учреждениями, организациями и раньше придавалось большое значение. КЗоТ 1971
г. содержал ст. 227 и 228 о праве работников участвовать в управлении
предприятиями, учреждениями, организациями и обязанностях администрации по
созданию условий, обеспечивающих это участие.
§ 2. Право работников на участие в управлении организацией в
предусмотренном Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором
формах закреплено в числе их основных трудовых прав (см. ст. 21ТК).
Это право конкретизировано в ст. 52 и 53 ТК.
§ 3. Право работников на участие в управлении организацией
может быть реализовано двумя основными способами:
непосредственно (на собрании, конференции, путем подачи
предложений работодателю и т.д.);
через свои представительные органы (первичную профсоюзную
организацию, иных избранных на общем собрании, конференции представителей) (см.
ст. 29-31 ТК).
§ 4. Участие работников в управлении организацией через
профсоюзы может выражаться, в частности, в том, что профсоюзы по уполномочию
работников вправе иметь своих представителей в коллегиальных органах управления
организацией (см. п. 3 ст. 16 Федерального закона «О профсоюзах, их правах и
гарантиях деятельности»).
Это право реализуется обычно с учетом законодательства о
предприятиях, организациях различных организационно-правовых форм, их уставных
документов.
§ 5. Участие работников как стороны трудовых отношений в
управлении организацией следует отличать от участия работников-акционеров в
управлении акционерным обществом.
Работники, имеющие акции своего предприятия, в правах по
управлению акционированным предприятием не отличаются от других акционеров, не
состоящих с АО в трудовых отношениях.
Комментарий С. А. Панина
Термин «участие работников в управлении» применим только в
случаях, когда речь идет об управлении отдельно взятой организацией, на уровне
отдельно взятого работодателя.
Право работников на участие в управлении организацией прежде
всего зависит от организационно-правовой формы организации (работодателя). В то
же время, Кодекс предусматривает для работодателей необходимость проведения
консультаций с представителями работников но достаточно широкому кругу вопросов
хозяйственной деятельности.
Такое участие работники могут осуществлять как
непосредственно, так и через своих представителей.
Российское законодательство предусматривает, практически,
единственную организационно-правовую форму, позволяющую работникам напрямую и
непосредственно участвовать в управлении организацией. Это акционерные общества
работников (народных предприятий), правовое положение которых регулируется
Федеральным законом от 19.07.98 № 115-ФЗ «Об особенностях правового положения
акционерных обществ работников (народных предприятий)» (СЗ РФ, 1998, № 30, ст.
3611). На практике эта организационно-правовая форма не получила в РФ большого
распространения.
Наиболее типичным органом, представляющим интересы
работников в управлении организацией, являются профессиональные союзы.
Полномочия профсоюзов как представителей работников по участию в управлении
организацией закреплены в Федеральном законе от 12.01.96 № 10-ФЗ «О
профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (СЗ РФ, 1996, № 3,
ст. 148) (см. комментарий к ст. 29 Кодекса).
В соответствии со ст. 16 данного Закона профсоюзы по
уполномочию работников вправе иметь своих представителей в коллегиальных
органах управления организацией. Однако это положение применяется не
автоматически, а с учетом норм, регулирующих эти отношения в других федеральных
законах, определяющих организационно-правовой статус конкретных видов
участников хозяйственной деятельности (акционерные общества, общества с
ограниченной ответственностью и т. д.). Кроме того, эти проблемы находят свое
отражение и в учредительных документах организации, локальных нормативных актах
(прежде всего – в коллективном договоре).
Помимо профессиональных союзов и их органов в организациях
могут создаваться иные органы представительства работников, специально для этого
создаваемые (в т. ч. для участия в управлении организацией).
Конкретные формы такого участия названы в ст. 53 Кодекса.