Главная

Предыдущая статья | Статьи | Следующая статья

А.А. Матвеева

кандидат юридических наук, ассистент

ПРЕСТУПНОСТЬ В МОСКВЕ И ЕЕ ПРОФИЛАКТИКА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Традиционно большое внимание в криминологии при рассмотрении территориальных различий преступности уделялось столичной преступности, в частности, преступности Москвы. Нами уже рассматривалось ее состояние а начале 90-х годов[1]. Однако за прошедшее время основные характеристики этой преступности настолько изменились, что требуют продолжения рассмотрения и развития этой темы. Значительные изменения претерпела и система профилактики московской преступности. Вызваны они не только необходимостью усиления отдельных направлений, ранее не казавшихся столь актуальными для столицы (например, профилактика бродяжничества и попрошайничества, распространение наркомании, проституции, особенно среди несовершеннолетних лиц), но и изменением структуры профилактической деятельности, системы органов, ее осуществляющих.

Логично начать с рассмотрения основных характеристик московской преступности на современном этапе. К ранее отмечавшимся главным характеристикам преступности в столице (преобладающая доля имущественных преступлений перед насильственными, в частности краж; высокий

40

процент должностных, экономических преступлений) следует добавить иные, особенно четко проявившиеся в последнее десятилетие:

опережающий в ряде случаев характер динамики преступности в Москве по сравнению с другими субъектами РФ;

большая доля преступности приезжих;

значительно более высокая доля организованной и профессиональной преступности;

сращивание преступных элементов с органами власти и управления, коррупция;

большое число преступлений, вызывающих повышенный общественный резонанс и требующих поэтому сосредоточения сил и средств правоохранительных органов в ущерб борьбе с обычными преступлениями;

неравномерность картины преступности по районам и округам Москвы;

значительное число преступлений, совершение которых начинается или заканчивается в столице и которые носят межрегиональный или даже межгосударственный характер;

влияние на уровень, структуру и динамику преступности таких специфических факторов, как повышенная концентрация в столице сил правопорядка; особенности структуры населения по возрастному и профессиональному признакам; повышенная концентрация богатых и очень богатых людей; интенсивность движения транспорта; условия, благоприятствующие длящейся бесконтрольной деятельности «теневых» экономических структур; концентрация мигрантов и других групп повышенного криминального риска; привлекательность столичных условий для фонового контингента криминалитета (бродяг, нищих, наркоманов, проституток и т.д.); широкие возможности реализации фальсифицированных товаров, обмана потребителей и других хозяйственных преступлений.

Уровень и динамика преступности в Москве с учетом структурных (долевых) показателей характеризуются за последние годы следующими данными (см. табл. 1).

Обращает на себя внимание воспроизводство в регистрируемой столичной преступности последних лет общей тенденции к уровневой и структурной стабилизации.

Уровень преступности в Москве, т.е. число зарегистрированных преступлений за более значительный период в абсолютном значении и в коэффициенте на 10 тыс. населения, можно проанализировать исходя из следующих данных с 1985 по 2000 г. (см. табл. 2).

Рост преступности в Москве шел планомерно с 1975 по 1982 г., но начиная с 1983 г. и далее отмечается значительное увеличение числа зарегистрированных преступлений. Высокие показатели 1983 г. объясняются в значительной степени изменениями в подходе к качеству процесса регистрации числа совершаемых преступлений, введения документов строгой отчетности, позволяющих контролировать возможные манипу-

41

ляции со статистическими данными. Это привело к резкому увеличению числа официально зарегистрированных преступлений, которое отразилось в высоких показателях 1983 г. Рост произошел в основном за счет увеличения количества краж и грабежей (число краж личной собственности граждан выросло на 60,5 %, государственной собственности – на 45,8, грабежей – на 38,2 %), поскольку именно эти преступления было легче скрыть от учета, чем иногда пользовались сотрудники правоохранительных органов для улучшения показателей раскрываемости на подведомственной им территории.

Таблица 1

Преступления

 

Количество зарегистрированных преступлений

 

1994

 

1995

 

19%

 

1997

 

1998

 

1999

 

10 мес. 2000г.

 

Бандитизм

 

18

 

13

 

18

 

33

 

36

 

36

 

41

 

Терроризм

 

4

 

10

 

5

 

 

1

 

2

 

1

 

Убийства

 

1520

 

1702

 

1544

 

1477

 

1180

 

1206

 

949

 

Тяжкие телесные повреждения

 

1973

 

1664

 

1346

 

1028

 

1059

 

1040

 

1035

 

Изнасилования

 

385

 

348

 

344

 

214

 

1%

 

185

 

155

 

Похищение людей

 

нет данных

 

нет данных

 

125

 

103

 

114

 

138

 

86

 

Кражи

 

34724

 

33941

 

26473

 

19008

 

18472

 

22183

 

27273

 

Грабежи

 

4920

 

4260

 

3466

 

2897

 

2920

 

3165

 

3916

 

Разбои

 

3042

 

2868

 

2159

 

1655

 

1561

 

1593

 

1544

 

Завладение автотранспортом

 

32%

 

2845

 

2724

 

1511

 

1217

 

1193

 

1184

 

Хулиганство

 

5110

 

4779

 

5404

 

3748

 

4093

 

4577

 

4930

 

Преступления, связанные с наркотиками

 

2405

 

3010

 

4625

 

8720

 

9622

 

12596

 

12788

 

Экономические преступления

 

10572

 

16847

 

16111

 

13089

 

13094

 

12300

 

20626

 

Всего по Москве

 

86937

 

92675

 

87167

 

70536

 

69584

 

77684

 

91353

 

В том числе тяжких и особо тяжких

 

31803

 

47531

 

38362

 

32929

 

31230

 

35950

 

46789

 

42

Таблица 2

Год

 

Общее число зарегистрированных преступлений

 

Коэффициент

 

1985

 

43720

 

50,54

 

1986

 

40953

 

46,96

 

1987

 

36519

 

41,45

 

1988

 

38680

 

43,89

 

1989

 

54475

 

60,75

 

1990

 

60210

 

66,89

 

1991

 

63873

 

71,67

 

1992

 

79045

 

88,28

 

1993

 

82556

 

93,93

 

1994

 

86936

 

98,90

 

1995

 

92675

 

107,40

 

19%

 

87167

 

100,77

 

1997

 

70536

 

81,54

 

1998

 

69584

 

80,44

 

1999

 

77684

 

89,22

 

10 мес. 2000 г.

 

91353

 

104,92

 

Последующий период показал сокращение числа зарегистрированных преступлений. Коэффициент преступности с 1985 по 1987 г. сократился с 50,5 до 41,45 (т.е. на 18 %). Это, в свою очередь, частично объясняется проводимой кампанией против пьянства и алкоголизма. 1986– 1987 гг. – период начала перестройки, обновления страны, вызвавших энтузиазм и подъем общественного сознания, что не могло не сказаться на динамике преступности: за эти два года был зафиксирован спад в совершении убийств (25,8 %), тяжких телесных повреждений (31,6), изнасилований (32,4) и грабежей (22,1 %).

Однако процесс реформирования общества оказался не таким скорым и гладким, как планировалось. Страна столкнулась с растущим экономическим кризисом, стремительной инфляцией и понижением уровня дохода и жизни большинства населения. Кроме того, происходила массовая миграция в Москву, вызванная национальными конфликтами и локальными войнами, разрушением экономических и политических связей между регионами, которые раньше были частью единого государства. Все это не могло не породить роста агрессивности, конфликтного поведения и стремления любым путем обеспечить свои потребности. Развитие частного бизнеса в Москве мгновенно привело к борьбе местных (и не только) криминальных группировок за деление город на сферы влияния. Появились новые виды преступлений: вымогательство (рэкет), ком-

43

мерческое мошенничество, незаконное лишение свободы и т.п. Поворот в росте преступности произошел в 1988 г. (с 1988 по 1993 г. уровень преступности увеличился на 114 %).

Итак, можно констатировать, что с 1989 по 1996 гг. шел планомерный рост преступности в Москве. Это полностью соответствовало общемировой тенденции увеличения числа совершаемых преступлений, особенно в пределах мегаполиса. «Москва – один из крупнейших городов мира и ей присущи все проблемы городов-мегаполисов»[2]. Затем, однако, статистика фиксирует значительное сокращение числа зарегистрированных преступлений в столице. В 1996 г. по сравнению с 1995 г. число преступлений в столице сократилось более чем на 6 %, в 1997 по сравнению с 1996 г. – уже более чем на 19 %. В 1998 г. также продолжается тенденция к сокращению числа зарегистрированных деяний по сравнению с 1997 г. И только в 1999 г. возобновляется рост числа совершенных преступлений.

Закономерно возникает вопрос о причинах подобного феномена в развитии московской преступности. Ответов здесь, как представляется, два.

Во-первых, 1997 г. – юбилейный год для столицы, год 850-летия основания города. 1998 г. – в столице проводятся Всемирные юношеские игры. При подготовке к празднованию подобных грандиозных мероприятий в Москве предпринимались беспрецедентные превентивные меры, направленные на предупреждение деятельности преступных элементов. Так, постановлением правительства Москвы от 30 июня 1998 г. № 503 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка и безопасности в городе в период подготовки и проведения Всемирных юношеских игр» были предусмотрены следующие мероприятия: усиление контроля за соблюдением правил регистрационного учета граждан; осуществление специальных мероприятий по усилению охраны общественного порядка; проведение контрольных проверок соблюдения в общежитиях, гостиницах, жилом секторе и других местах правил регистрационного учета; обеспечение круглосуточного контроля за въездом в Москву иногороднего грузового и пассажирского транспорта; проведение тщательного досмотра автотранспорта, водителей и пассажиров; активизация поиска лиц, объявленных в розыск, скрывающихся от следствия и суда за совершенные ранее преступления; принятие действенных мер к удалению из аэропортов и вокзалов и выдворению из города лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, а также нарушающих установленный режим регистрации в городе. В дальнейшем, в 1999 г. был утвержден временный порядок перемещения лиц, злостно нарушающих правила регистрационного учета, за пределы г. Москвы к месту их постоян-

44

ного проживания[3], согласно которому граждане, нарушившие порядок регистрации пребывания в Москве и Московской области, могли быть перемещены к месту их постоянного проживания. Еще более действенными были профилактические меры при подготовке к празднованию 850-летия основания Москвы. Численность сотрудников правоохранительных органов, особенно патрулировавших улицы города, значительно превысило их обычное число. Эти меры сыграли важную роль в существенном снижении числа совершаемых преступлений.

Во-вторых, учитывая, что основному снижению были подвержены имущественные преступления (кражи, грабежи, разбои), можно предположить не только фактическое, но и в некоторой степени фиктивное сокращение преступности в столице, что создавало благоприятную картину безопасности в Москве.

Что касается относительного показателя преступности – коэффициента совершаемых преступлений на 10 тыс. населения, то по сравнению с другими регионами и в целом по России этот московский показатель невысок. Так, в 1993 г. по России в целом он был 188,79, в Санкт-Петербурге – 254.26; в Москве, т.е. в столице, названный показатель был в 2,7 раз ниже, чем в Санкт-Петербурге и в 2 раза ниже, чем по России. Особенно невысоким указанный показатель был в 1998 г. (он составил 80,44), когда резко сократилось число регистрируемых преступлений и одновременно сократилось количество жителей столицы вследствие проведения жесткой политики регистрации граждан и контроля за ними.

Однако, как отмечают многие криминологи, преступность Москвы на современном этапе характеризуется неблагоприятной динамикой, в том числе быстрым ростом тяжких преступлений и преступлений, совершаемых с применением огнестрельного оружия или взрывчатых веществ. По табл. 3 можно проследить динамику числа тяжких преступлений и их удельный вес (долю) в общем числе преступлений за 1985– 2000 гг.

Очевиден резкий рост удельного веса тяжких преступлений в общем числе преступлений начиная с 1992–1993 гг.

И, безусловно, характеризуя различные показатели московской преступности на основе данных МВД о зарегистрированных преступлениях,

45

необходимо делать поправку на латентность, уровень которой достаточно высок.

Таблица 3

Год

 

Общее число преступлений, зарегистрированных по Москве

 

Число тяжких и особо тяжких преступлений

 

Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений

 

1985

 

43720

 

7184

 

16,4

 

1986

 

40953

 

6225

 

15,2

 

1987

 

36519

 

4054

 

11,1

 

1988

 

38680

 

4680

 

12,1

 

1989

 

54475

 

8280

 

15,2

 

1990

 

60210

 

9152

 

15,2

 

1991

 

63873

 

10284

 

16,1

 

1992

 

79045

 

14307

 

18,1

 

1993

 

82556

 

19566

 

23,7

 

1994

 

86936

 

31803

 

36,6

 

1995

 

92675

 

47531

 

51,3

 

1996

 

87167

 

38362

 

44,0

 

1997

 

70536

 

32929

 

46,7

 

1998

 

69584

 

31230

 

44,9

 

1999

 

77684

 

35950

 

46,3

 

10 мес. 2000г.

 

91353

 

46789

 

51,2

 

Надо отметить и то, что описывать преступность сверхкрупного города невозможно без учета различий в уровне преступности в разных районах. Так, по ранее существовавшему делению Москвы на районы можно выделить три их типа. К первому типу относятся центральные районы со сравнительно небольшой площадью и небольшим числом жителей. В них расположены предприятия, учреждения, культурные и зрелищные заведения. Ко второму типу можно отнести «спально-промышленные» районы, в которых расположены большое число предприятий, как правило, промышленного характера и достаточно внушительное количество населения. К третьему типу относятся так называемые «спальные» районы. Они расположены на окраине города, и в них достаточно велика доля проживающих мигрантов, получивших жилье в Москве.

В дальнейшем административно-территориальное деление Москвы претерпело изменения, и кроме районов появились объединяющие их административные округа (АО). Интерес представляют данные по АО о

46

количестве зарегистрированных табл. 4).

преступлений за последние два года (см. Таблица 4


Территория

 

1994г.

 

1995г.

 

1996г.

 

1997г.

 

1998г.

 

1999г.

 

10 мес. 2000г.

 

Центральный АО

 

12599

 

12060

 

10818

 

9707

 

8499

 

9351

 

11 530

 

Северо-восточный АО

 

9840

 

9378

 

9697

 

8099

 

7289

 

8073

 

9172

 

Восточный АО

 

9767

 

9747

 

9374

 

7884

 

8499

 

9564

 

И 108

 

Юго-восточный АО

 

7821

 

10955

 

9261

 

6186

 

7041

 

8195

 

9243

 

Западный АО

 

6932

 

9560

 

8809

 

6316

 

7372

 

7513

 

8466

 

Северный АО

 

10460

 

11193

 

11620

 

9754

 

8346

 

9177

 

10686

 

Северо-западный АО

 

7043

 

8549

 

6758

 

4787

 

5270

 

6426

 

6331

 

Юго-западный АО

 

782!

 

8583

 

7817

 

6589

 

6124

 

7230

 

7948

 

Южный АО

 

8328

 

9644

 

10329

 

8563

 

8479

 

9292

 

11777

 

Зеленоградский АО

 

нет данных

 

нет данных

 

1484

 

1316

 

1498

 

1754

 

1582

 

22 августа 2000 г. постановлением правительства Москвы была утверждена Концепция безопасности Москвы, основное место в которой уделено проблемам криминогенной обстановки в городе и состоянию борьбы с преступностью[4]. В целом уровень безопасности в Москве определялся как приемлемый, констатировалась положительная тенденция сокращения преступлений (что, однако, не соответствовало данным уголовной статистики за 1999 г. и прошедшие месяцы 2000 г.). Тем не менее безопасность Москвы правительством города не признается достаточной. Отмечаются: опасность терроризма, который превращается в один из наиболее ярких вызовов безопасности общества; превращение террористических актов во все более крупномасштабные, многоликие по преследуемым целям и видам проявления; появление новых видов терроризма (информационного, техногенного, кибернетического и др.); усиление криминализации всех сторон жизни общества, криминального давления на жизнедеятельность общества; возможность срастания преступных сил с представителями властных структур; рост экономических преступлений, криминализация экономики и т.п. Все эти факторы вызывают необ-

47

ходимость объединения усилий различных органов власти, управления и общественности для противодействия преступности.

В Москве, как и в стране в целом, выделяются три составляющих системы профилактики:

общая профилактика (общесоциальный уровень),

специальная профилактика (уровень воздействия на группы лиц и ситуации),

индивидуальная профилактика (индивидуальный уровень)[5].

В настоящее время, к сожалению, приходится говорить не о совершенствовании, а о воссоздании системы профилактики преступности в Москве, потому что многое из этой системы было разрушено в период всеобщего реформирования[6].

За последнее время правительством столицы и городской Думой принято достаточно много нормативных актов по предупреждению преступности. Это, к примеру, постановление правительства Москвы «О соблюдении режима пребывания в г. Москве граждан, постоянно проживающих за ее пределами, и мерах по укреплению правопорядка, усилению борьбы с бандитскими и иными проявлениями организованной преступности в свете требований Указа Президента Российской Федерации от 14 июня 1994 года № 1226» от 28 июня 1994 г.; распоряжение мэра Москвы «О дополнительных мерах по защите граждан от противоправных действий преступных сообществ при приватизации и отчуждении жилых помещений» от 26 мая 1994 г.; постановление правительства Москвы «О ходе выполнения постановления правительства Москвы от 12 января 1993 года № 11 «О первоочередных мерах по усилению борьбы с преступностью и оказанию материально-технической помощи органам внутренних дел г. Москвы» и дополнительных мероприятиях на 1994 год по укреплению общественного порядка и совершенствованию технического оснащения милиции» от 22 марта 1994 г.; распоряжение мэра Москвы «Об утверждении программы усиления борьбы с преступностью в Москве на 1996 г.» от 23 февраля 1996 г.; распоряжение премьера правительства Москвы «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка и безопасности граждан» от 11 января 1995 г.; распоряжение мэра Москвы «Об общественных пунктах охраны порядка» от 3 октября 1996 г.; постановление правительства Москвы «О программе «Дети улиц» на 1997 год» от 25 февраля 1997 г.; постановление правительства Москвы «О мерах по предупреждению распространения наркома-

48

нии среди несовершеннолетних» от 11 августа 1998 г.; постановление правительства Москвы «Об утверждении городской комплексной программы мер по профилактике бродяжничества и попрошайничества в городе Москве на 1998–1999 годы» от 18 августа 1998 г.; распоряжение мэра Москвы «Об утверждении программы борьбы с преступностью в Москве на 1999 г.» от 28 декабря 1998 г.: постановление правительства Москвы «О мерах по совершенствованию государственной поддержки досуговых организаций, ведущих работу с детьми, подростками и молодежью по месту жительства» от 29 декабря 1998 г.; постановление правительства Москвы «О мерах по реализации в Москве Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»« от 4 июля 2000 г.; распоряжение мэра Москвы «Об утверждении Положения об Управлении по работе с органами обеспечения безопасности Правительства Москвы» от 26 октября 2000 г. Нужно упомянуть и Указ Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в Москве и Московской области» от 10 июля 1996 г.

В этих актах, как и в иных документах, реализуется с учетом специфических условий Москвы требование «повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и осуществления» правоохранительными органами «согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению»[7].

В уже упоминавшейся Концепции безопасности Москвы, утвержденной постановлением правительства Москвы от 22 августа 2000 г., определяются приоритетные интересы города Москвы: в недопущении и своевременном пресечении любых проявлений террористической деятельности; в ликвидации условий возникновения явлений криминального характера; в поддержке и совершенствовании системы обеспечения правопорядка; в создании условий для развития инициативы граждан в части содействия силам обеспечения общественной безопасности и т.п. Сформулирована одна из главных стратегических целей обеспечения безопасности Москвы – «превращение Москвы б один из самых безопасных городов мира для проживания и деятельности его жителей и гостей». В качестве приоритетных целей называются: 1) высокий уровень правопорядка, отсутствие экстремистских организаций; 2) низкий уровень преступности, прежде всего организованной; 3) низкий уровень коррупции и преступности в экономической сфере;

49

4) высокий уровень личной безопасности граждан; 5) высокий уровень противодействия терроризму.

Достижения указанных целей предполагается добиваться в соответствии с принципами всеобщей обязательности, правовой обусловленности, универсальности, превентивности, разумной достаточности, дифференцированности и разграничения функций.

Анализируя перечисленные ранее акты федерального и городского порядка, можно выделить следующие направления профилактической работы на специальном уровне.

1. Вероятно, одним из главных таких направлений следует признать улучшение социальных условий жизни населения города, т.е. проведение определенной деятельности, опосредованно влияющей на преступность. В первую очередь это решение жилищного вопроса, совершенствование инфраструктуры. Общеизвестно, что плохие жилищные условия существенно влияют на уровень преступности, в особенности на бытовую общеуголовную преступность: убийства на бытовой почве, причинение тяжкого вреда здоровью, истязания. Еще в 1909 г. криминологи отмечали роль жилищного вопроса и значение необходимости «общего оздоровления социального организма» города Москвы. Петр Всесвятский писал: «В литературе часто освещался жилищный вопрос с санитарной точки зрения. В работах же криминалистов мы редко встречаемся с исследованиями, затрагивающими квартирные условия и влияние их на развитие преступности. А между тем – это один из жгучих и больных вопросов нашего времени, один из главных факторов, влияющих на городскую преступность» [8].

Проживание в коммунальных квартирах и общежитиях повышает уровень психологического напряжения и агрессивности, часто ведет к пьянству, ссорам и дракам, оказывает плохое влияние на воспитание и развитие детей и подростков. Получение жилья всегда было проблемой для жителей Москвы, в том числе и коренных москвичей. Очереди на жилье приходилось ждать годами, а иногда и десятилетиями. Сейчас, когда жилье можно приобрести в собственность, нельзя сказать тем не менее, что проблема решена для широких масс. Возможно, решению этой проблемы будет способствовать программа жилищных субсидий, разработанная как на федеральном уровне, так и на городском. В первую очередь подобные субсидии получат военнослужащие, малоимущие и прочие граждане, т.е. лица, которые имеют право на жилье в г Москве, но не могут его реализовать в связи с затрудненным финансовым состоянием. В какой-то степени указанная программа должна снять остроту проблемы.

Смежной с жилищной проблемой была и остается проблема лиц, по тем или иным обстоятельствам лишившихся жилья и ставших так называемыми «лицами без определенного места жительства (бомж)». Многие

50

из этих лиц оказались на улице в результате преступных действий в сфере приватизации жилья и его дальнейшего отчуждения. Данная проблема присуща многим крупным городам, однако наиболее актуальна она для Москвы, где стоимость жилья самая высокая по России и сопоставима со многими европейскими столицами. Преступления в этой области приняли настолько массовый характер, что при Управлении по борьбе с организованной преступностью был создан отдел по борьбе с преступлениями в сфере отчуждения жилой площади. Число преступлений, совершаемых «бомжами», ежегодно возрастает, причем негативная тенденция проявляется не только в увеличении их общего числа, но и в характере совершаемых деяний. Если раньше подобными лицами совершались в основном преступления имущественного характера, то теперь все чаще это деяния насильственные. Правительство Москвы обращало внимание на существование указанной проблемы и на необходимость ее решения практически с момента ее возникновения. Названной проблеме посвящено и упомянутое распоряжение мэра Москвы «О дополнительных мерах по защите граждан от противоправных, действий преступных сообществ при приватизации и отчуждении жилых помещений» от 26 мая 1994 г. С 1996 г. принимаются городские комплексные программы по профилактике бродяжничества и попрошайничества в Москве сроком на два года. Подводя итоги реализации такой программы на 1996–1997гг., правительство Москвы отмечало, что в большинстве административных округов города открыты муниципальные дома ночного пребывания (социальные ночлежки), в системе органов внутренних дел функционируют девять приемников-распределителей для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество[9].

Особое значение имеет данное социальное направление в отношении несовершеннолетних. «Как массовое негативное явление, интенсивно продуцирующее преступность несовершеннолетних, возродилась беспризорность подростков»[10]. Причины, по которым подростки оказываются на улице, отличаются от аналогичных у взрослых. Однако последствия значительно тяжелее. По данным правительства Москвы, в 1997 г. примерное количество несовершеннолетних беспризорников в городе составляет более 50 тысяч человек. Эти цифры приводятся в Городской программе «Дети улиц», утвержденной постановлением правительства Москвы от 25 февраля 1997 г., в которой, в частности, отмечалась острая необходимость строительства большего числа приемников-распределителей для детей, оказавшихся на улице, а также иных подобных заведений.

51

2. На снижении уровня преступности в Москве должна сказаться и программа по поддержке малого предпринимательства и увеличения числа рабочих мест[11]. Эта программа в совокупности с дальнейшем развитием службы занятости предполагает обеспечить рабочими местами и разного рода пособиями лиц, потерявших работу в последнее время и пополняющих ряды безработных. Известно, какое негативное влияние на уровень преступности оказывает такое социальное явление, как безработица. Последняя ведет не только к обнищанию граждан, но и к ухудшению психологического настроения, к появлению неуверенности в себе, озлоблению на государственный строй и социальное устройство.

Вместе с поддержкой предпринимательской деятельности на городском уровне большое значение имеет и совместная деятельность органов налоговой полиции, московских территориальных инспекций по налогам и сборам, иных правоохранительных и контролирующих органов по пресечению незаконной предпринимательской деятельности, лжепредпринимательству и иной незаконной экономической деятельности. Этому способствует принятый в 1995 г. Гражданский кодекс РФ (первая часть), Федеральный закон РФ «Об обществах с ограниченной ответственностью» 1998 г., подзаконные акты, отказавшиеся от понятия «юридического адреса» при регистрации коммерческой структуры на территории Москвы. Длительное время в Москве регистрировалось огромное число предприятий по одному юридическому адресу. Значительная их часть представляла собой так называемые «фирмы-однодневки», через которые проводили одну или несколько операций, как правило, по легализации (отмыванию) денежных средств. Ввиду отсутствия реального места нахождения и при наличии фиктивных руководителей и учредителей указанные предприятия были недоступны для контролирующих органов. Начиная с 1998 г. объединенными усилиями управляющих и контролирующих органов Москвы были предприняты усилия по выявлению таких предприятий». В 2000 г. инспекции по налогам и сборам на территории Москвы при активном участии органов налоговой полиции производили проверки вновь создаваемых и уже существующих предприятий. Многие из них были ликвидированы.

3. Большое внимание власти Москвы уделяют восстановлению и развитию сети учреждений массового досуга, становлению традиций проведения городских и районных праздников. Помимо широкомасштабных праздников, подобных празднованию 850-летия Москвы, уже стал традиционным День города, отмечающийся в первые выходные сен-

52

тября, включающий широкую, рассчитанную на все возрастные категории населения, культурно-массовую программу. Отмечаются дни районов, а также даты присоединения тех или иных деревень в прошлом к городу. Такие мероприятия способствуют психологической разрядке людей, укреплению чувства социальной солидарности, ощущению сплоченности жителей столицы. Имеют значение широко осуществляемые в последнее время программы «Мой двор, мой подъезд», в рамках которых выделяются субсидии города на обеспечение всех подъездов в домах кодовыми замками или домофонами, а также дежурными в подъездах (консьержки). Очевидно, что эти мероприятия должны значительно снизить число имущественных преступлений, в первую очередь краж, являющихся «бичом» всех крупных и сверхкрупных городов. Способствуют усилению сплоченности жителей отдельных микрорайонов и ежегодные конкурсы на звание лучшего двора города и иные аналогичные мероприятия. Благодаря таким конкурсам не только значительно улучшается эстетическая картина двора или улицы, но и объединяются граждане, возвращается уже забытое в крупном городе чувство социальной общности, повышается неофициальный социальный контроль.

Вместе с тем ограничивается количество ночных заведений типа казино, для которых характерна атмосфера повышенного криминального риска; усиливается контроль за их деятельностью.

4. Еще одним направлением профилактической работы является повышение уровня материально-технического и профессионального оснащения правоохранительных органов, качества профессиональной подготовки и специализации сотрудников, развитие отдельных направлений предупредительной деятельности. Например, Указом Президента РФ «О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в Москве и Московской области» от 10 июля 1996 г. предусмотрены создание в Москве специальных моторизованных частей милиции, их финансирование и создание материально-технической базы; увеличение штатной численности органов и подразделений главных управлений внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, региональных управлений по борьбе с организованной преступностью на 18 671 единицу; увеличение штатной численности прокуратур Москвы и Московской области на 200 единиц.

5. Значение такого элемента профилактической работы, как «очищение» рядов сотрудников правоохранительных органов от коррумпированных и преступных элементов, достаточно велико, ибо при его отсутствии эффект от принятия любых законов и распоряжений, разработки самых широких и действенных программ будет нивелироваться незаконными действиями подобных сотрудников. Снижается авторитет правоохранительных органов, граждане перестают верить в эффективность их работы и не обращаются за помощью к милиции при преступ-

53

ных посягательствах. Это, в свою очередь, увеличивает уровень латентной преступности.

6. К названным направлениям следует отнести и реализацию различного рода предупредительных мероприятий оперативно-розыскного характера, в том числе с использованием агентурных сведений, а также массовые профилактические мероприятия[12].

7. Нельзя обойти вниманием и широкое взаимодействие с общественностью, привлечение членов народных дружин и других представителей общественных формирований к предупреждению и пресечению правонарушений[13].

8. В число направлений профилактической деятельности необходимо включить повышение правовой культуры и правосознания городских жителей. Так, еще в 1996 г. раздел VI Программы усиления борьбы с преступностью в городе Москве предусматривал: «Проработать и решить вопрос о создании при каждой префектуре административного округа бесплатного консультационного пункта для оказания правовой помощи населению по вопросам защиты прав граждан от преступных посягательств»[14].

9. Большое значение имеет деятельность по профилактике примыкающих к преступным так называемых фоновых явлений – наркомании, пьянства, проституции, бродяжничества и попрошайничества. Особенно актуальна эта профилактическая деятельность среди детей и подростков. В постановлении правительства Москвы от 11 августа 1998 г. «О мерах по предупреждению распространения наркомании среди несовершеннолетних» отмечалось, что за последние пять лет число детей и подростков, наблюдавшихся учреждениями здравоохранения по поводу употребления наркотических и токсических веществ, возросло в 14 раз. 7 апреля 1999 г. был принят Закон города Москвы «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве». Уже сам уровень нормативного акта говорит о значимости данной проблемы для города. В упоминавшейся ранее программе «Дети улиц» предусматривается работа по нескольким направлениям: профилактика детской безнадзорности, профилактика алкоголизма и

54

наркомании, профилактика СПИДа, программы смежных областей и международного сотрудничества.

Только комплексный подход к решению проблемы снижения уровня преступности, осуществление различных направлений в совокупности может обеспечить эффективность в борьбе со столичной преступностью. Этот подход предполагает и значительное расширение объема и улучшение качества индивидуальной профилактики, в том числе:

а) издание городского нормативного акта о правах и обязанностях столичных органов и учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания в названной сфере;

б) обеспечение полного выявления лиц из групп криминального риска, включая неблагополучные семьи с детьми;

в) восстановление специализированных общественных формирований по месту жительства;

г) обеспечение реальной своевременности и справедливости применения правовых мер социального контроля, оздоровления микросреды, воздействия на правонарушителей.

Необходимо, в частности, преодолеть «ножницы» между числом семей с устойчивым криминальным влиянием на детей, числом таких семей, взятых на профилактический учет, и числом случаев, когда в отношении них принимались достаточные меры (включая лишение родительских прав или иные формы изъятия детей).

Любые профилактические меры будут эффективными только в случае достаточного финансирования для их внедрения и проведения. В этом отношении у Москвы есть преимущества перед многими другими, в частности дотационными, субъектами Федерации.

Поступила в редакцию 21.12.2000

Главная

Предыдущая статья | Статьи | Следующая статья



[1] Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право. 1997. № 4, С. 34–45.

[2] Раздел 3. Концепции безопасности Москвы (утверждена 22 августа 2000 г.).

[3] См. постановление правительства Москвы от 21 сентября 1999 г. № 875 «Об утверждении временного порядка перемещения лиц, злостно нарушающих правила регистрационного учета, за пределы города Москвы к месту их постоянного проживания». Напомним, что правила регистрации в Москве и Московской области были установлены совместным постановлением правительства Москвы и правительства Московской области от 10 марта 1999 г. № 241-28 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в Москве и Московской области».

[4] Постановление правительства Москвы от 22 августа 2000 г. № 654 «Об утверждении Концепции безопасности Москвы».

[5] См.: Портнов И.П. Состояние городской преступности и вопросы ее предупреждения // Криминологические проблемы борьбы с преступностью в сверхкрупном городе. М., 1994

[6] Об этом см. подробнее Герасимов С.И. Организация криминологической профилактики в городе Москве (опыт и перспективы). М., 2000.

[7] Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью (утверждено Указом Президента РФ «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» от 18 апреля 1996 г № 567) // Российская газета 1996 5 мая. С. 7.

[8] Всесвятский П. Преступность и жилищный вопрос в Москве // Семинарий по уголовному праву приват-доцента М.Н. Гернета. М, 1909. Вып. 11. С. 5

[9] См. подробнее: постановление правительства Москвы от 18 августа 1998 г. «Об утверждении комплексной программы мер по профилактике бродяжничества и попрошайничества в городе Москве на 1998–1999 годы».

[10] Алексеев А.И. Криминология. Курс лекций. М., 1999. С. 66.

[11] Правовую основу подобной деятельности составляет постановление правительства Москвы от 19 августа 1998 г. № 632 «Об организации взаимодействия органов управления г. Москвы с государственной налоговой инспекцией по г. Москве и Управлением федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по г. Москве по обеспечению оперативного контроля за местом нахождения юридических лиц и его изменением на протяжении всего периода их деятельности».

[12] По воспоминаниям начальника Московской сыскной полиции, в дореволюционной Москве достаточно широко практиковались облавы и обходы злачных и трущобных мест. Такие «генеральные сражения» московской преступности давались три-четыре раза в год, в основном перед большими государственными или религиозными праздниками. Возможно, именно благодаря им работа московской сыскной полиции по раскрываемости преступлений признавалась на мировом уровне и была отмечена на Международном съезде криминалистов (Очерки уголовного мира царской России. Воспоминания бывшего начальника Московской сыскной полиции и заведующего всем уголовным розыском империи А Ф. Кошко. М., 1992).

[13] Об эффективности подобного взаимодействия весьма красочно свидетельствует осень 1999 г., когда печальные события – взрывы домов в Москве – призвали к необходимости объединения граждан и правоохранительных органов. За один месяц осенью 1999 г. было раскрыто 999 преступлений только в Москве.

[14] Вести мэрии Москвы. 1996. № 6. С. 11.










Главная| Контакты | Заказать | Рефераты
 
Каталог Optime - Тематический каталог сайтов. Каталог Boom.by rating all.by

Карта сайта | Карта сайта ч.2 | KURSACH.COM © 2004 - 2011.