Главная

Предыдущая статья | Статьи | Следующая статья

А.А. Матвеева

кандидат юридических наук, ассистент

ПРЕСТУПНОСТЬ В МОСКВЕ И ЕЕ ПРОФИЛАКТИКА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Традиционно большое внимание в криминологии при рассмотрении территориальных различий преступности уделялось столичной преступности, в частности, преступности Москвы. Нами уже рассматривалось ее состояние а начале 90-х годов[1]. Однако за прошедшее время основные характеристики этой преступности настолько изменились, что требуют продолжения рассмотрения и развития этой темы. Значительные изменения претерпела и система профилактики московской преступности. Вызваны они не только необходимостью усиления отдельных направлений, ранее не казавшихся столь актуальными для столицы (например, профилактика бродяжничества и попрошайничества, распространение наркомании, проституции, особенно среди несовершеннолетних лиц), но и изменением структуры профилактической деятельности, системы органов, ее осуществляющих.

Логично начать с рассмотрения основных характеристик московской преступности на современном этапе. К ранее отмечавшимся главным характеристикам преступности в столице (преобладающая доля имущественных преступлений перед насильственными, в частности краж; высокий

40

процент должностных, экономических преступлений) следует добавить иные, особенно четко проявившиеся в последнее десятилетие:

опережающий в ряде случаев характер динамики преступности в Москве по сравнению с другими субъектами РФ;

большая доля преступности приезжих;

значительно более высокая доля организованной и профессиональной преступности;

сращивание преступных элементов с органами власти и управления, коррупция;

большое число преступлений, вызывающих повышенный общественный резонанс и требующих поэтому сосредоточения сил и средств правоохранительных органов в ущерб борьбе с обычными преступлениями;

неравномерность картины преступности по районам и округам Москвы;

значительное число преступлений, совершение которых начинается или заканчивается в столице и которые носят межрегиональный или даже межгосударственный характер;

влияние на уровень, структуру и динамику преступности таких специфических факторов, как повышенная концентрация в столице сил правопорядка; особенности структуры населения по возрастному и профессиональному признакам; повышенная концентрация богатых и очень богатых людей; интенсивность движения транспорта; условия, благоприятствующие длящейся бесконтрольной деятельности «теневых» экономических структур; концентрация мигрантов и других групп повышенного криминального риска; привлекательность столичных условий для фонового контингента криминалитета (бродяг, нищих, наркоманов, проституток и т.д.); широкие возможности реализации фальсифицированных товаров, обмана потребителей и других хозяйственных преступлений.

Уровень и динамика преступности в Москве с учетом структурных (долевых) показателей характеризуются за последние годы следующими данными (см. табл. 1).

Обращает на себя внимание воспроизводство в регистрируемой столичной преступности последних лет общей тенденции к уровневой и структурной стабилизации.

Уровень преступности в Москве, т.е. число зарегистрированных преступлений за более значительный период в абсолютном значении и в коэффициенте на 10 тыс. населения, можно проанализировать исходя из следующих данных с 1985 по 2000 г. (см. табл. 2).

Рост преступности в Москве шел планомерно с 1975 по 1982 г., но начиная с 1983 г. и далее отмечается значительное увеличение числа зарегистрированных преступлений. Высокие показатели 1983 г. объясняются в значительной степени изменениями в подходе к качеству процесса регистрации числа совершаемых преступлений, введения документов строгой отчетности, позволяющих контролировать возможные манипу-

41

ляции со статистическими данными. Это привело к резкому увеличению числа официально зарегистрированных преступлений, которое отразилось в высоких показателях 1983 г. Рост произошел в основном за счет увеличения количества краж и грабежей (число краж личной собственности граждан выросло на 60,5 %, государственной собственности – на 45,8, грабежей – на 38,2 %), поскольку именно эти преступления было легче скрыть от учета, чем иногда пользовались сотрудники правоохранительных органов для улучшения показателей раскрываемости на подведомственной им территории.

Таблица 1

42

Таблица 2

Последующий период показал сокращение числа зарегистрированных преступлений. Коэффициент преступности с 1985 по 1987 г. сократился с 50,5 до 41,45 (т.е. на 18 %). Это, в свою очередь, частично объясняется проводимой кампанией против пьянства и алкоголизма. 1986– 1987 гг. – период начала перестройки, обновления страны, вызвавших энтузиазм и подъем общественного сознания, что не могло не сказаться на динамике преступности: за эти два года был зафиксирован спад в совершении убийств (25,8 %), тяжких телесных повреждений (31,6), изнасилований (32,4) и грабежей (22,1 %).

Однако процесс реформирования общества оказался не таким скорым и гладким, как планировалось. Страна столкнулась с растущим экономическим кризисом, стремительной инфляцией и понижением уровня дохода и жизни большинства населения. Кроме того, происходила массовая миграция в Москву, вызванная национальными конфликтами и локальными войнами, разрушением экономических и политических связей между регионами, которые раньше были частью единого государства. Все это не могло не породить роста агрессивности, конфликтного поведения и стремления любым путем обеспечить свои потребности. Развитие частного бизнеса в Москве мгновенно привело к борьбе местных (и не только) криминальных группировок за деление город на сферы влияния. Появились новые виды преступлений: вымогательство (рэкет), ком-

43

мерческое мошенничество, незаконное лишение свободы и т.п. Поворот в росте преступности произошел в 1988 г. (с 1988 по 1993 г. уровень преступности увеличился на 114 %).

Итак, можно констатировать, что с 1989 по 1996 гг. шел планомерный рост преступности в Москве. Это полностью соответствовало общемировой тенденции увеличения числа совершаемых преступлений, особенно в пределах мегаполиса. «Москва – один из крупнейших городов мира и ей присущи все проблемы городов-мегаполисов»[2]. Затем, однако, статистика фиксирует значительное сокращение числа зарегистрированных преступлений в столице. В 1996 г. по сравнению с 1995 г. число преступлений в столице сократилось более чем на 6 %, в 1997 по сравнению с 1996 г. – уже более чем на 19 %. В 1998 г. также продолжается тенденция к сокращению числа зарегистрированных деяний по сравнению с 1997 г. И только в 1999 г. возобновляется рост числа совершенных преступлений.

Закономерно возникает вопрос о причинах подобного феномена в развитии московской преступности. Ответов здесь, как представляется, два.

Во-первых, 1997 г. – юбилейный год для столицы, год 850-летия основания города. 1998 г. – в столице проводятся Всемирные юношеские игры. При подготовке к празднованию подобных грандиозных мероприятий в Москве предпринимались беспрецедентные превентивные меры, направленные на предупреждение деятельности преступных элементов. Так, постановлением правительства Москвы от 30 июня 1998 г. № 503 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка и безопасности в городе в период подготовки и проведения Всемирных юношеских игр» были предусмотрены следующие мероприятия: усиление контроля за соблюдением правил регистрационного учета граждан; осуществление специальных мероприятий по усилению охраны общественного порядка; проведение контрольных проверок соблюдения в общежитиях, гостиницах, жилом секторе и других местах правил регистрационного учета; обеспечение круглосуточного контроля за въездом в Москву иногороднего грузового и пассажирского транспорта; проведение тщательного досмотра автотранспорта, водителей и пассажиров; активизация поиска лиц, объявленных в розыск, скрывающихся от следствия и суда за совершенные ранее преступления; принятие действенных мер к удалению из аэропортов и вокзалов и выдворению из города лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество, а также нарушающих установленный режим регистрации в городе. В дальнейшем, в 1999 г. был утвержден временный порядок перемещения лиц, злостно нарушающих правила регистрационного учета, за пределы г. Москвы к месту их постоян-

44

ного проживания[3], согласно которому граждане, нарушившие порядок регистрации пребывания в Москве и Московской области, могли быть перемещены к месту их постоянного проживания. Еще более действенными были профилактические меры при подготовке к празднованию 850-летия основания Москвы. Численность сотрудников правоохранительных органов, особенно патрулировавших улицы города, значительно превысило их обычное число. Эти меры сыграли важную роль в существенном снижении числа совершаемых преступлений.

Во-вторых, учитывая, что основному снижению были подвержены имущественные преступления (кражи, грабежи, разбои), можно предположить не только фактическое, но и в некоторой степени фиктивное сокращение преступности в столице, что создавало благоприятную картину безопасности в Москве.

Что касается относительного показателя преступности – коэффициента совершаемых преступлений на 10 тыс. населения, то по сравнению с другими регионами и в целом по России этот московский показатель невысок. Так, в 1993 г. по России в целом он был 188,79, в Санкт-Петербурге – 254.26; в Москве, т.е. в столице, названный показатель был в 2,7 раз ниже, чем в Санкт-Петербурге и в 2 раза ниже, чем по России. Особенно невысоким указанный показатель был в 1998 г. (он составил 80,44), когда резко сократилось число регистрируемых преступлений и одновременно сократилось количество жителей столицы вследствие проведения жесткой политики регистрации граждан и контроля за ними.

Однако, как отмечают многие криминологи, преступность Москвы на современном этапе характеризуется неблагоприятной динамикой, в том числе быстрым ростом тяжких преступлений и преступлений, совершаемых с применением огнестрельного оружия или взрывчатых веществ. По табл. 3 можно проследить динамику числа тяжких преступлений и их удельный вес (долю) в общем числе преступлений за 1985– 2000 гг.

Очевиден резкий рост удельного веса тяжких преступлений в общем числе преступлений начиная с 1992–1993 гг.

И, безусловно, характеризуя различные показатели московской преступности на основе данных МВД о зарегистрированных преступлениях,

45

необходимо делать поправку на латентность, уровень которой достаточно высок.

Таблица 3

Надо отметить и то, что описывать преступность сверхкрупного города невозможно без учета различий в уровне преступности в разных районах. Так, по ранее существовавшему делению Москвы на районы можно выделить три их типа. К первому типу относятся центральные районы со сравнительно небольшой площадью и небольшим числом жителей. В них расположены предприятия, учреждения, культурные и зрелищные заведения. Ко второму типу можно отнести «спально-промышленные» районы, в которых расположены большое число предприятий, как правило, промышленного характера и достаточно внушительное количество населения. К третьему типу относятся так называемые «спальные» районы. Они расположены на окраине города, и в них достаточно велика доля проживающих мигрантов, получивших жилье в Москве.

В дальнейшем административно-территориальное деление Москвы претерпело изменения, и кроме районов появились объединяющие их административные округа (АО). Интерес представляют данные по АО о

46

количестве зарегистрированных табл. 4).

преступлений за последние два года (см. Таблица 4

22 августа 2000 г. постановлением правительства Москвы была утверждена Концепция безопасности Москвы, основное место в которой уделено проблемам криминогенной обстановки в городе и состоянию борьбы с преступностью[4]. В целом уровень безопасности в Москве определялся как приемлемый, констатировалась положительная тенденция сокращения преступлений (что, однако, не соответствовало данным уголовной статистики за 1999 г. и прошедшие месяцы 2000 г.). Тем не менее безопасность Москвы правительством города не признается достаточной. Отмечаются: опасность терроризма, который превращается в один из наиболее ярких вызовов безопасности общества; превращение террористических актов во все более крупномасштабные, многоликие по преследуемым целям и видам проявления; появление новых видов терроризма (информационного, техногенного, кибернетического и др.); усиление криминализации всех сторон жизни общества, криминального давления на жизнедеятельность общества; возможность срастания преступных сил с представителями властных структур; рост экономических преступлений, криминализация экономики и т.п. Все эти факторы вызывают необ-

47

ходимость объединения усилий различных органов власти, управления и общественности для противодействия преступности.

В Москве, как и в стране в целом, выделяются три составляющих системы профилактики:

общая профилактика (общесоциальный уровень),

специальная профилактика (уровень воздействия на группы лиц и ситуации),

индивидуальная профилактика (индивидуальный уровень)[5].

В настоящее время, к сожалению, приходится говорить не о совершенствовании, а о воссоздании системы профилактики преступности в Москве, потому что многое из этой системы было разрушено в период всеобщего реформирования[6].

За последнее время правительством столицы и городской Думой принято достаточно много нормативных актов по предупреждению преступности. Это, к примеру, постановление правительства Москвы «О соблюдении режима пребывания в г. Москве граждан, постоянно проживающих за ее пределами, и мерах по укреплению правопорядка, усилению борьбы с бандитскими и иными проявлениями организованной преступности в свете требований Указа Президента Российской Федерации от 14 июня 1994 года № 1226» от 28 июня 1994 г.; распоряжение мэра Москвы «О дополнительных мерах по защите граждан от противоправных действий преступных сообществ при приватизации и отчуждении жилых помещений» от 26 мая 1994 г.; постановление правительства Москвы «О ходе выполнения постановления правительства Москвы от 12 января 1993 года № 11 «О первоочередных мерах по усилению борьбы с преступностью и оказанию материально-технической помощи органам внутренних дел г. Москвы» и дополнительных мероприятиях на 1994 год по укреплению общественного порядка и совершенствованию технического оснащения милиции» от 22 марта 1994 г.; распоряжение мэра Москвы «Об утверждении программы усиления борьбы с преступностью в Москве на 1996 г.» от 23 февраля 1996 г.; распоряжение премьера правительства Москвы «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка и безопасности граждан» от 11 января 1995 г.; распоряжение мэра Москвы «Об общественных пунктах охраны порядка» от 3 октября 1996 г.; постановление правительства Москвы «О программе «Дети улиц» на 1997 год» от 25 февраля 1997 г.; постановление правительства Москвы «О мерах по предупреждению распространения наркома-

48

нии среди несовершеннолетних» от 11 августа 1998 г.; постановление правительства Москвы «Об утверждении городской комплексной программы мер по профилактике бродяжничества и попрошайничества в городе Москве на 1998–1999 годы» от 18 августа 1998 г.; распоряжение мэра Москвы «Об утверждении программы борьбы с преступностью в Москве на 1999 г.» от 28 декабря 1998 г.: постановление правительства Москвы «О мерах по совершенствованию государственной поддержки досуговых организаций, ведущих работу с детьми, подростками и молодежью по месту жительства» от 29 декабря 1998 г.; постановление правительства Москвы «О мерах по реализации в Москве Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»« от 4 июля 2000 г.; распоряжение мэра Москвы «Об утверждении Положения об Управлении по работе с органами обеспечения безопасности Правительства Москвы» от 26 октября 2000 г. Нужно упомянуть и Указ Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в Москве и Московской области» от 10 июля 1996 г.

В этих актах, как и в иных документах, реализуется с учетом специфических условий Москвы требование «повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и осуществления» правоохранительными органами «согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению»[7].

В уже упоминавшейся Концепции безопасности Москвы, утвержденной постановлением правительства Москвы от 22 августа 2000 г., определяются приоритетные интересы города Москвы: в недопущении и своевременном пресечении любых проявлений террористической деятельности; в ликвидации условий возникновения явлений криминального характера; в поддержке и совершенствовании системы обеспечения правопорядка; в создании условий для развития инициативы граждан в части содействия силам обеспечения общественной безопасности и т.п. Сформулирована одна из главных стратегических целей обеспечения безопасности Москвы – «превращение Москвы б один из самых безопасных городов мира для проживания и деятельности его жителей и гостей». В качестве приоритетных целей называются: 1) высокий уровень правопорядка, отсутствие экстремистских организаций; 2) низкий уровень преступности, прежде всего организованной; 3) низкий уровень коррупции и преступности в экономической сфере;

49

4) высокий уровень личной безопасности граждан; 5) высокий уровень противодействия терроризму.

Достижения указанных целей предполагается добиваться в соответствии с принципами всеобщей обязательности, правовой обусловленности, универсальности, превентивности, разумной достаточности, дифференцированности и разграничения функций.

Анализируя перечисленные ранее акты федерального и городского порядка, можно выделить следующие направления профилактической работы на специальном уровне.

1. Вероятно, одним из главных таких направлений следует признать улучшение социальных условий жизни населения города, т.е. проведение определенной деятельности, опосредованно влияющей на преступность. В первую очередь это решение жилищного вопроса, совершенствование инфраструктуры. Общеизвестно, что плохие жилищные условия существенно влияют на уровень преступности, в особенности на бытовую общеуголовную преступность: убийства на бытовой почве, причинение тяжкого вреда здоровью, истязания. Еще в 1909 г. криминологи отмечали роль жилищного вопроса и значение необходимости «общего оздоровления социального организма» города Москвы. Петр Всесвятский писал: «В литературе часто освещался жилищный вопрос с санитарной точки зрения. В работах же криминалистов мы редко встречаемся с исследованиями, затрагивающими квартирные условия и влияние их на развитие преступности. А между тем – это один из жгучих и больных вопросов нашего времени, один из главных факторов, влияющих на городскую преступность» [8].

Проживание в коммунальных квартирах и общежитиях повышает уровень психологического напряжения и агрессивности, часто ведет к пьянству, ссорам и дракам, оказывает плохое влияние на воспитание и развитие детей и подростков. Получение жилья всегда было проблемой для жителей Москвы, в том числе и коренных москвичей. Очереди на жилье приходилось ждать годами, а иногда и десятилетиями. Сейчас, когда жилье можно приобрести в собственность, нельзя сказать тем не менее, что проблема решена для широких масс. Возможно, решению этой проблемы будет способствовать программа жилищных субсидий, разработанная как на федеральном уровне, так и на городском. В первую очередь подобные субсидии получат военнослужащие, малоимущие и прочие граждане, т.е. лица, которые имеют право на жилье в г Москве, но не могут его реализовать в связи с затрудненным финансовым состоянием. В какой-то степени указанная программа должна снять остроту проблемы.

Смежной с жилищной проблемой была и остается проблема лиц, по тем или иным обстоятельствам лишившихся жилья и ставших так называемыми «лицами без определенного места жительства (бомж)». Многие

50

из этих лиц оказались на улице в результате преступных действий в сфере приватизации жилья и его дальнейшего отчуждения. Данная проблема присуща многим крупным городам, однако наиболее актуальна она для Москвы, где стоимость жилья самая высокая по России и сопоставима со многими европейскими столицами. Преступления в этой области приняли настолько массовый характер, что при Управлении по борьбе с организованной преступностью был создан отдел по борьбе с преступлениями в сфере отчуждения жилой площади. Число преступлений, совершаемых «бомжами», ежегодно возрастает, причем негативная тенденция проявляется не только в увеличении их общего числа, но и в характере совершаемых деяний. Если раньше подобными лицами совершались в основном преступления имущественного характера, то теперь все чаще это деяния насильственные. Правительство Москвы обращало внимание на существование указанной проблемы и на необходимость ее решения практически с момента ее возникновения. Названной проблеме посвящено и упомянутое распоряжение мэра Москвы «О дополнительных мерах по защите граждан от противоправных, действий преступных сообществ при приватизации и отчуждении жилых помещений» от 26 мая 1994 г. С 1996 г. принимаются городские комплексные программы по профилактике бродяжничества и попрошайничества в Москве сроком на два года. Подводя итоги реализации такой программы на 1996–1997гг., правительство Москвы отмечало, что в большинстве административных округов города открыты муниципальные дома ночного пребывания (социальные ночлежки), в системе органов внутренних дел функционируют девять приемников-распределителей для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество[9].

Особое значение имеет данное социальное направление в отношении несовершеннолетних. «Как массовое негативное явление, интенсивно продуцирующее преступность несовершеннолетних, возродилась беспризорность подростков»[10]. Причины, по которым подростки оказываются на улице, отличаются от аналогичных у взрослых. Однако последствия значительно тяжелее. По данным правительства Москвы, в 1997 г. примерное количество несовершеннолетних беспризорников в городе составляет более 50 тысяч человек. Эти цифры приводятся в Городской программе «Дети улиц», утвержденной постановлением правительства Москвы от 25 февраля 1997 г., в которой, в частности, отмечалась острая необходимость строительства большего числа приемников-распределителей для детей, оказавшихся на улице, а также иных подобных заведений.

51

2. На снижении уровня преступности в Москве должна сказаться и программа по поддержке малого предпринимательства и увеличения числа рабочих мест[11]. Эта программа в совокупности с дальнейшем развитием службы занятости предполагает обеспечить рабочими местами и разного рода пособиями лиц, потерявших работу в последнее время и пополняющих ряды безработных. Известно, какое негативное влияние на уровень преступности оказывает такое социальное явление, как безработица. Последняя ведет не только к обнищанию граждан, но и к ухудшению психологического настроения, к появлению неуверенности в себе, озлоблению на государственный строй и социальное устройство.

Вместе с поддержкой предпринимательской деятельности на городском уровне большое значение имеет и совместная деятельность органов налоговой полиции, московских территориальных инспекций по налогам и сборам, иных правоохранительных и контролирующих органов по пресечению незаконной предпринимательской деятельности, лжепредпринимательству и иной незаконной экономической деятельности. Этому способствует принятый в 1995 г. Гражданский кодекс РФ (первая часть), Федеральный закон РФ «Об обществах с ограниченной ответственностью» 1998 г., подзаконные акты, отказавшиеся от понятия «юридического адреса» при регистрации коммерческой структуры на территории Москвы. Длительное время в Москве регистрировалось огромное число предприятий по одному юридическому адресу. Значительная их часть представляла собой так называемые «фирмы-однодневки», через которые проводили одну или несколько операций, как правило, по легализации (отмыванию) денежных средств. Ввиду отсутствия реального места нахождения и при наличии фиктивных руководителей и учредителей указанные предприятия были недоступны для контролирующих органов. Начиная с 1998 г. объединенными усилиями управляющих и контролирующих органов Москвы были предприняты усилия по выявлению таких предприятий». В 2000 г. инспекции по налогам и сборам на территории Москвы при активном участии органов налоговой полиции производили проверки вновь создаваемых и уже существующих предприятий. Многие из них были ликвидированы.

3. Большое внимание власти Москвы уделяют восстановлению и развитию сети учреждений массового досуга, становлению традиций проведения городских и районных праздников. Помимо широкомасштабных праздников, подобных празднованию 850-летия Москвы, уже стал традиционным День города, отмечающийся в первые выходные сен-

52

тября, включающий широкую, рассчитанную на все возрастные категории населения, культурно-массовую программу. Отмечаются дни районов, а также даты присоединения тех или иных деревень в прошлом к городу. Такие мероприятия способствуют психологической разрядке людей, укреплению чувства социальной солидарности, ощущению сплоченности жителей столицы. Имеют значение широко осуществляемые в последнее время программы «Мой двор, мой подъезд», в рамках которых выделяются субсидии города на обеспечение всех подъездов в домах кодовыми замками или домофонами, а также дежурными в подъездах (консьержки). Очевидно, что эти мероприятия должны значительно снизить число имущественных преступлений, в первую очередь краж, являющихся «бичом» всех крупных и сверхкрупных городов. Способствуют усилению сплоченности жителей отдельных микрорайонов и ежегодные конкурсы на звание лучшего двора города и иные аналогичные мероприятия. Благодаря таким конкурсам не только значительно улучшается эстетическая картина двора или улицы, но и объединяются граждане, возвращается уже забытое в крупном городе чувство социальной общности, повышается неофициальный социальный контроль.

Вместе с тем ограничивается количество ночных заведений типа казино, для которых характерна атмосфера повышенного криминального риска; усиливается контроль за их деятельностью.

4. Еще одним направлением профилактической работы является повышение уровня материально-технического и профессионального оснащения правоохранительных органов, качества профессиональной подготовки и специализации сотрудников, развитие отдельных направлений предупредительной деятельности. Например, Указом Президента РФ «О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в Москве и Московской области» от 10 июля 1996 г. предусмотрены создание в Москве специальных моторизованных частей милиции, их финансирование и создание материально-технической базы; увеличение штатной численности органов и подразделений главных управлений внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, региональных управлений по борьбе с организованной преступностью на 18 671 единицу; увеличение штатной численности прокуратур Москвы и Московской области на 200 единиц.

5. Значение такого элемента профилактической работы, как «очищение» рядов сотрудников правоохранительных органов от коррумпированных и преступных элементов, достаточно велико, ибо при его отсутствии эффект от принятия любых законов и распоряжений, разработки самых широких и действенных программ будет нивелироваться незаконными действиями подобных сотрудников. Снижается авторитет правоохранительных органов, граждане перестают верить в эффективность их работы и не обращаются за помощью к милиции при преступ-

53

ных посягательствах. Это, в свою очередь, увеличивает уровень латентной преступности.

6. К названным направлениям следует отнести и реализацию различного рода предупредительных мероприятий оперативно-розыскного характера, в том числе с использованием агентурных сведений, а также массовые профилактические мероприятия[12].

7. Нельзя обойти вниманием и широкое взаимодействие с общественностью, привлечение членов народных дружин и других представителей общественных формирований к предупреждению и пресечению правонарушений[13].

8. В число направлений профилактической деятельности необходимо включить повышение правовой культуры и правосознания городских жителей. Так, еще в 1996 г. раздел VI Программы усиления борьбы с преступностью в городе Москве предусматривал: «Проработать и решить вопрос о создании при каждой префектуре административного округа бесплатного консультационного пункта для оказания правовой помощи населению по вопросам защиты прав граждан от преступных посягательств»[14].

9. Большое значение имеет деятельность по профилактике примыкающих к преступным так называемых фоновых явлений – наркомании, пьянства, проституции, бродяжничества и попрошайничества. Особенно актуальна эта профилактическая деятельность среди детей и подростков. В постановлении правительства Москвы от 11 августа 1998 г. «О мерах по предупреждению распространения наркомании среди несовершеннолетних» отмечалось, что за последние пять лет число детей и подростков, наблюдавшихся учреждениями здравоохранения по поводу употребления наркотических и токсических веществ, возросло в 14 раз. 7 апреля 1999 г. был принят Закон города Москвы «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве». Уже сам уровень нормативного акта говорит о значимости данной проблемы для города. В упоминавшейся ранее программе «Дети улиц» предусматривается работа по нескольким направлениям: профилактика детской безнадзорности, профилактика алкоголизма и

54

наркомании, профилактика СПИДа, программы смежных областей и международного сотрудничества.

Только комплексный подход к решению проблемы снижения уровня преступности, осуществление различных направлений в совокупности может обеспечить эффективность в борьбе со столичной преступностью. Этот подход предполагает и значительное расширение объема и улучшение качества индивидуальной профилактики, в том числе:

а) издание городского нормативного акта о правах и обязанностях столичных органов и учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания в названной сфере;

б) обеспечение полного выявления лиц из групп криминального риска, включая неблагополучные семьи с детьми;

в) восстановление специализированных общественных формирований по месту жительства;

г) обеспечение реальной своевременности и справедливости применения правовых мер социального контроля, оздоровления микросреды, воздействия на правонарушителей.

Необходимо, в частности, преодолеть «ножницы» между числом семей с устойчивым криминальным влиянием на детей, числом таких семей, взятых на профилактический учет, и числом случаев, когда в отношении них принимались достаточные меры (включая лишение родительских прав или иные формы изъятия детей).

Любые профилактические меры будут эффективными только в случае достаточного финансирования для их внедрения и проведения. В этом отношении у Москвы есть преимущества перед многими другими, в частности дотационными, субъектами Федерации.

Поступила в редакцию 21.12.2000

Главная

Предыдущая статья | Статьи | Следующая статья